2014年9月21日，國務院發布《關于加強地方政府性債務管理的意見》，關閉了地方融資平臺為政府融資的后門，打開了PPP的前門，地方政府開始大規模推廣PPP，至今已有5年了。PPP適應了地方政府的需要，我國僅用二年多時間就成為全球規模最大的PPP市場，并在2017年10月份達到頂峰。PPP大潮上涌動著大型建筑企業資本金泡沫、局部地區和個別領域過熱及金融機構直接充當社會資本的泡沫，造成了PPP市場表面繁榮的假象。2017年11月，財政部和國資委接連發布92號文和192號文，捅破了漂亮耀眼的泡沫，使PPP逐步回歸理性。五年的大規模實踐，成績有目共睹，這一輪PPP的成績在于搭建起了PPP模式的頂層設計，探索了政府付費類PPP模式。

2019年7月22日，財政部辦公廳下發《關于征求<政府會計準則第10號—政府和社會資本合作安排>及應用指南意見的函》，要求2019年9月22日提交意見，PPP會計準則出臺在即。在加強地方政府債務管理的大環境下，PPP會計準則的出臺將規范PPP業務政府方會計處理，準確反映PPP項目形成資產和應給予社會資本方的補貼或相關負債，并將在政府財務報告中反映和管理。PPP會計準則出臺將會約束地方政府超越財力上過多項目，并約束地方政府履約，將會提高社會資本和金融機構的信心。相信隨著PPP財政管理制度和行業標準合同文本的健全，公共服務價格改革和PPP立法的進展，PPP制度體系終將建立起來，會為PPP發展提供更好的環境。

推廣PPP模式將進入第六年，在防范地方政府債務風險和全社會降杠桿的大背景下，PPP遇到了困難。但PPP本身有著旺盛的生命力，PPP的生命力就在于沖破基礎設施和公用服務的壟斷，引入競爭，提高建設期和運營期的效率。PPP是舶來品，在我國搞PPP要考慮國家推出PPP的背景和我國國情，我們是在一個國有經濟為主體的國度搞公私合作，PPP肩負著多重政策目標，注定是與世界各國都不同的偉大實踐。隨著《政府投資條例》的落實，一些地方BT復活的苗頭會得到遏制，規范的PPP有可納入預算的“制度優勢”，在控債務和穩增長的雙重壓力下，地方政府仍有搞PPP的動力。規范發展PPP，從頂層設計上要把地方政府、社會資本和金融機構等各方利益訴求攏到一起，使PPP適應中國需要，解決中國問題，實現PPP在中國的特殊使命。