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        風藍觀點

        研究成果

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        發改1098號文解讀:進一步規范,不緊縮,不釋放。

        發布日期:2019-07-09 10:40:41 瀏覽次數:

        上一篇,風藍兵哥對1098號文進行了全文轉載,那么,這個1098號文究竟有何道道,兵哥查閱了各方專家解讀,基本調調是:《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號)將進一步對PPP加強規范,無關緊縮或釋放。


        發改在國務院正式正式實施《政府投資條例》之時推出1098號文,對當前PPP的影響是非常重大和深遠的,對于新建或改建的基礎設施投資項目,基本上彌補了PPP條例缺位中所可能遺失的以下細節問題,對未來的PPP的可持續發展意義重大:

        1、  可行性論證在PPP流程中的重要地位;

        2、  實施方案的重要性,這個確實也值得反復強調,套本子的情況必須遏制;

        3、  在線平臺的監管,未來對地方政府違約的情況,這個平臺也能如文件所明示的發揮督導作用,更有利于PPP的長期穩定;

        4、  PPP咨詢機構的公平競爭,避免地方保護主義;

        5、  鼓勵民企參與,但是還需要解決融資方面的中性競爭問題才是根本;

        6、  公開招標為主的采購方式;

        7、  項目資本金的嚴肅性等等。

        除以上顯見的意義以外,在文件逐步落地中,如何做好可行性研究和實施方案,如何能夠深入反映項目機理,如何能夠既符合一般基礎設施投資的科學評價要求,又尊重PPP本身的內在規律邏輯,是咨詢公司等PPP開發者最終能夠在緊縮的大趨勢下適者生存的關鍵。可研決定的是項目本身是否應該上的問題,而PPP的兩評一案是決定如何由社會資本來投資和運行項目的問題,這兩個不同階段本應該是既融合又有各自關注重點的太極陰陽兩面。

        雖然這個文件對現有的PPP流程進行了重要的完善,但目前的PPP政策環境依然還有很多問題有待解決。對于當下PPP越來越被隱性債務的陰影籠罩,連成熟的保底量模式都風雨飄搖的當下,有這樣一份文件的出臺,雖然不是緊縮也不是釋放,但對于PPP在中國的長期發展而言,也是發改委謀求PPP行穩致遠的一次相當積極的行動。